來源：東莞市住房和城鄉建設局
各鎮街（園區）住房城鄉建設局（城市建設局），各有關單位（企業）：
為貫徹落實市三防指揮部工作要求，全面做實做細超強臺風防御前置準備工作，進一步細化行業職責、壓實工作鏈條、落地防控舉措，根據《東莞市防御超強臺風“五停”工作細則（試行）》要求，結合工作實際，市住房城鄉建設局制定了《東莞市住房城鄉建設領域防御超強臺風“停工停產”工作指引（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市住房和城鄉建設局
2026年6月29日
（經辦科室：工程質量安全管理科，聯系電話：22677822。）
東莞市住房城鄉建設領域防御超強臺風
“停工停產”工作指引
（試行）
為切實做好我市住建領域防御臺風災害工作，有效預防和最大程度減少因氣象災害造成的損失，全力保障人民群眾生命財產安全，依據《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省氣象災害預警信號發布規定》《東莞市防汛防旱防風防凍應急預案》及《東莞市防御超強臺風“五停”工作細則（試行）》等文件要求，結合《東莞市住房城鄉建設系統防汛防旱防風防凍應急預案》《東莞市住房城鄉建設領域防汛防旱防風防凍工作指引》規定，制定本工作指引。
一、基本規定
（一）定義及適用范圍
1.本工作指引“停工”是指在臺風災害防御中，根據臺風發展態勢、影響范圍和程度，采取停工等應急處置措施。適應范圍為全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程（含城市軌道交通工程等）、拆除工程、農民安居房工程、限額以下工程及既有建筑裝修工程等，以下統稱為“工程項目”。
2.本工作指引“停產”是指一般生產主體全面停止生產流程，切斷非必要電源，組織人員撤離。適應范圍為全市預拌混凝土企業。
（二）基本原則
1.“停工停產”應遵循人民至上、生命至上，統一指揮、分級負責，部門聯動、精準施策、分步實施，主動防御、提前應對，社會協同、全民參與等原則。
2.預拌混凝土企業確因生產工藝特殊、設備安全要求等客觀原因無法完全停產的，事前在行業主管部門的指導下編制專項安全保障工作方案，報屬地政府審批同意后，可實行“最小化人員值守+核心能力保障”的運行模式，確保在極端天氣條件下生產安全可控、風險可防。
（三）基本要求
建設、施工、監理單位，預拌混凝土企業生產主體等作為“停工停產”措施的執行主體，應主動根據預警信號和本工作指引，堅決執行“停工停產”指令，做好本單位員工的及時告知、有序疏散、安全防護和基本生活保障，配合屬地政府及相關部門的應急調度、轉移安置與監督檢查工作。
二、啟動及執行
（一）啟動條件。當氣象、水文和海洋等部門預測臺風將對本市造成極其嚴重影響，或預計臺風12級風圈將覆蓋本市時，經會商研判，由市三防辦（市應急管理局）提出全面實施“停工停產”建議，由市人民政府或市防汛防旱防風指揮部（簡稱“市三防指揮部”）發布行政命令，采取強制管控措施盡可能減少社會面活動，最大限度保障人民群眾的生命安全。
（二）執行落實。氣象預警信號與市三防指揮部啟動的防風應急響應級別是執行“停工停產”措施的主要依據，各單位（企業）依據預警生效或啟動響應情況，自主落實關停措施。市住房城鄉建設局結合本工作指引要求，根據氣象預警和風險研判，視情況組織實施住建領域行業“停工停產”措施，各鎮街（園區）住房城鄉建設局（城市建設局）配合落實轄區內的工程項目、預拌混凝土企業“停工停產”。
1.臺風藍色預警信號或啟動防風Ⅳ級應急響應，是危險活動停工、停業的初始條件，此時主要針對高風險的高空作業和活動進行限制。在此期間，所有工程項目建筑起重機械、樁機停止運行，切斷電源。物料提升機吊籃、施工電梯轎廂、室外吊籃等必須降至地面，塔吊起重臂應確保能自由回轉，吊鉤升至最高處，小車收至根部，軌道式起重機的夾軌器處于鎖緊導軌狀態，流動式起重機的吊鉤收起至最高位置，摘除索具，并將起重臂落下，起重機置于平整、開闊場地，禁止停放在邊坡、基坑、橋梁邊沿。樁機架體、樁錘需卸落至地面。停止腳手架、支模體系、卸料平臺等所有高空施工作業，若為排查隱患必須施工的，應采取合理、可靠的防護措施后方可作業。做好在建工地的圍蔽工作，在危險區域設立警示標志。
2.臺風黃色預警信號或啟動防風Ⅲ級應急響應，是部分“停工停產”的基準條件，此時在臺風藍色預警/防風Ⅳ級響應的基礎上，停止在建工程項目作業。在此期間，工地全面停工，斷開全部施工用電，保留消防應急、視頻監控等相關電源。及時疏散、撤離在建工地的施工地塔吊傾覆范圍內施工及管理人員，既有建筑內人員至安全場所。
3.臺風橙色預警信號或啟動防風Ⅱ級應急響應，是危險區域“停工停產”的增強條件，此時在臺風黃色預警/防風Ⅲ級響應的基礎上，限制危險區域的生產、運輸等活動，根據影響范圍和程度，擴大原有停業的范圍，針對危險區域啟動停產和部分室內停工。在此期間，工程項目停止一切施工作業，預拌混凝土停止生產，關閉施工現場非必要臨時用電總閘（視頻監控、應急搶險用電如抽水泵等保障現場安全的供電線路除外），按照制定的撤離方案撤離危險地帶人員，并妥善安排，同時落實專人24小時應急值守，發現災情、險情迅速上報，并及時處置。密切監視災情，做好應急搶險救災工作。
4.臺風紅色預警信號或啟動防風Ⅰ級應急響應，是全市“停工停產”決策的關鍵條件，此時進一步收緊和強化“停工停產”措施，為可能發布的全市“停工令”做好最充分的準備和執行鋪墊。在此期間，工程項目停止一切施工作業，預拌混凝土停止生產，關閉施工現場非必要臨時用電總閘（視頻監控、應急搶險用電如抽水泵等保障現場安全的供電線路除外），按照制定的撤離方案撤離危險地帶人員，并妥善安排，同時落實專人24小時應急值守，發現災情、險情迅速上報，及時處置。密切監視災情，做好應急搶險救災工作。
三、應急保障工作
（一）提前籌備。各單位（企業）應制定并落實臺風天氣下的專項保障預案，強化臺風期間值班值守與巡查巡檢，提前預置搶修力量與物資，全力保障關鍵設施安全運行，并為搶險救災提供優先保障服務。各工程項目負責人應注意收集天氣情況信息，提前識別臺風期間可能需連續作業的關鍵工序（如大體積混凝土澆筑等），在臺風來臨前合理安排施工進度，避開在臺風天氣澆筑混凝土。
（二）及時報告和處置。若發生險情，施工企業和項目部負責人應及時向市住房城鄉建設局（24小時值班電話：0769-22630028）報告險情情況，企業負責人、項目負責人要根據臺風發展態勢研判現場安全狀況，根據應急預案采取有力措施，迅速確定警戒區域并設置警戒線，科學組織開展搶險和自救，并采取有效措施防止事態擴大。出現人員被困或傷亡情況，及時撥打報警電話，并組織應急隊伍進行救治，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。
（三）迅速響應及求援。各鎮街（園區）住房城鄉建設局（城市建設局）收到險情報告后，應全面了解項目應急搶險救援開展情況，并及時向市住房城鄉建設局報告，立即組織行業專家和災害發生地三防指揮機構人員召開會商會議，分析當前形勢和發展態勢，按照工程搶險、人員救援等應急方案，采取緊急防護措施，防止事態進一步蔓延，有針對性地提出應急支援措施。必要時，組織社會救援隊伍，支援應急搶險救援工作。
四、監督檢查
市住房城鄉建設局、各鎮街（園區）住房城鄉建設局（城市建設局）是落實本工作指引“停工停產”措施的監督責任主體，通過現場檢查、遠程視頻監控、企業報告等方式核查所屬領域“停工停產”措施的落實情況。各鎮街（園區）住房城鄉建設局（城市建設局）督促轄區內所有施工項目落實“停工停產”措施；“停工停產令”發布后，全面監督檢查本轄區防臺風“停工停產”工作。主要職責包括統籌協調、組織轉移、社會動員、審批同意、監督檢查、信息報送、恢復保障等。
五、復工復產
應急響應解除后，建設、施工、監理單位、預拌混凝土企業開展復工前安全自查，對臺風期間受影響的分部分項工程，建設、監理、施工單位應進行質量安全專項檢查，確保工程質量安全符合設計和規范要求；對所有正在施工的危險性較大分部分項工程、臨時用電設施、辦公和生活設施進行全面排查，及時消除隱患，經建設、施工、監理單位聯合檢查合格，確保安全后方可復工。對積水地區進行排水防澇，對低洼地段室外供用電設施采取安全防范措施。各鎮街（園區）住房城鄉建設局（城市建設局）督促和指導有關單位做好相關復工前的檢查工作。
六、培訓演練
各鎮街（園區）住房城鄉建設局（城市建設局）應廣泛宣傳“停工停產”規定及避險知識，提升公眾防災意識；各單位（企業）將“停工停產”工作機制、崗位職責納入三防培訓演練，確保措施有效落地。
七、責任追究
對不服從統一調度，導致“停工停產”指令執行不力、貽誤搶險時機、造成嚴重后果和惡劣影響的單位或個人，將依據《中華人民共和國突發事件應對法》《廣東省防汛防旱防風條例》等法律法規嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。